L’Union africaine cherche à obtenir des sièges permanents au Conseil de sécurité

Politique

Par Makandal Speaks 26 octobre 2020

Nofi vous propose la traduction d’un article de  Jehron Muhammad pour le Final Call en date du 7 octobre 2020.

L’Union africaine cherche à obtenir des sièges permanents au Conseil de sécurité

Au fil des ans, les dirigeants africains ont demandé à plusieurs reprises l’élargissement du Conseil de sécurité des Nations unies, composé de 15 membres, seul organe des Nations unies dont les décisions sont obligatoires. Les résolutions du Conseil de sécurité ont le pouvoir du droit international et le conseil comprend des nations qui occupent des sièges permanents avec le pouvoir d’opposer leur veto aux résolutions.

Par l’intermédiaire de l’Union africaine, les dirigeants réclament cette année encore une réforme et des sièges au Conseil de sécurité.

Kofi Annan, Secrétaire général des Nations unies de 1997 à 2006.

En 2015, le secrétaire général des Nations unies, Kofi Annan du Ghana, premier Africain à occuper ce poste, a déclaré que le Conseil de sécurité devait accueillir de nouveaux membres permanents, sous peine de perdre de plus en plus de sa pertinence sur la scène internationale. M. Annan, qui a dirigé les Nations unies de 1997 à 2006 a déclaré :

« Je crois fermement que le Conseil doit être réformé : il ne peut pas continuer comme il est. Le monde a changé et l’ONU doit changer et s’adapter. Si nous ne changeons pas le conseil, nous risquons une situation où la primauté du conseil pourrait être remise en cause par certains des nouveaux pays émergents. »

NOFISTORE

Le président sud-africain et président de l’Union africaine, Cyril Ramaphosa, et le président nigérian, Muhammadu Buhari, ont fait écho aux propos de M. Annan lors de la 75e session des Nations unies et ont de nouveau appelé à une représentation africaine au sein du Conseil.

Muhammadu Buhari, Président de la République fédérale du Nigeria, en fonction depuis le 29 mai 2015.

Le président Buhari lors de son discours préenregistré a déclaré :

« Alors que nous préconisons et nous efforçons d’assurer l’inclusion au sein de nos sociétés, nous devons également veiller à ce que l’inclusion prévale dans notre action collective en tant que membres de la communauté internationale. Le Nigeria soutient l’élargissement du Conseil de sécurité des Nations unies afin de refléter la diversité et la dynamique du XXIe siècle. L’Afrique mérite des sièges permanents au sein du Conseil de sécurité des Nations unies. »

Cyril Ramaphosa, Président de la République d’Afrique du Sud depuis le le 14 février 2018 et Président de l’Union africaine depuis le 10 février 2020.

Le président Ramaphosa a déclaré :

« À l’occasion du 75e anniversaire des Nations unies, nous réitérons notre appel en faveur d’une plus grande représentation des pays africains au sein du Conseil de sécurité, et que cette question soit abordée d’urgence lors des négociations intergouvernementales. Ce n’est que par une réforme et un Conseil de sécurité inclusif que nous pourrons résoudre collectivement certains des conflits les plus longs du monde ».

Les arguments des dirigeants africains ne sont pas difficiles à faire valoir. Plus des trois quarts des engagements du Conseil de sécurité portent sur les affaires africaines, mais le continent de 54 nations ne dispose que de trois sièges de membres non permanents sans droit de veto, a observé enca.com dans un article intitulé : « L’Ethiopie veut que l’Afrique soit pleinement représentée au Conseil de sécurité de l’ONU« .

Le Conseil de sécurité a été créé en 1946 par les vainqueurs de la Seconde Guerre mondiale. Il est composé de 15 membres, les États-Unis, la Grande-Bretagne, la France, la Chine et la Russie sont des membres permanents, tandis que 10 membres non permanents siègent à tour de rôle pendant deux ans. Les détracteurs du Conseil affirment qu’il représente un ordre international qui n’existe plus. Les membres permanents prennent des décisions contraignantes concernant les questions mondiales.

D’autres critiques affirment que les membres puissants de cet organe de décision, qui utilise fréquemment son droit de veto pour renforcer les intérêts individuels et collectifs de ses membres, sont antidémocratiques. Mais cela soulève également une question : s’agit-il d’un cas où les opprimés se joignent aux oppresseurs pour devenir des membres permanents, plutôt que de chercher à réformer complètement le Conseil de sécurité des Nations unies ?

La responsabilité première du groupe, selon la charte des Nations unies, est le maintien de la paix et de la sécurité internationales. Alors que d’autres entités des Nations unies, dont l’Assemblée générale, font des recommandations, le Conseil de sécurité est le seul organe qui prend des décisions que les 193 États membres sont tenus d’accepter et d’appliquer.

La plus grande réunion diplomatique du monde, l’Assemblée générale des Nations unies, ne s’est pas déroulée de manière traditionnelle cette année, avec une foule nombreuse, des poignées de main constantes, des baisers et des cocktails.

Cette année, en raison de la pandémie de coronavirus, les chefs d’État et les diplomates participants se sont retrouvés devant des écrans pour faire des discours et discuter des défis les plus urgents du monde.

Seuls quelques-uns des événements secondaires qui ont fait de l’assemblée un rassemblement de signatures ont eu lieu. Le secrétaire général des Nations unies, Antonio Guterres, lors d’une conférence de presse, a déclaré :

« La pandémie de Covid-19 est une crise sans précédent dans notre vie, et la session de l’Assemblée générale de cette année ne ressemblera donc à aucune autre »

L’Assemblée générale des Nations unies, principal organe de délibération, d’élaboration des politiques et de représentation, s’est tenue alors que l’ONU célébrait ses 75 ans d’existence.

Le représentant de l’Union africaine aux Nations unies a également plaidé en faveur d’une représentation permanente au Conseil de sécurité. Fatima Kyari Mohammed, observatrice permanente et chef de mission de l’Union africaine auprès des Nations unies a déclaré :

« Comme vous le savez, l’Afrique a une position commune sur la réforme du Conseil de sécurité des Nations unies. L’Afrique a toujours plaidé en faveur d’une représentation dans la catégorie « permanente » du Conseil. Il est également nécessaire d’augmenter la représentation africaine dans la catégorie « non permanente » afin de parvenir à une réforme véritable et significative du Conseil de sécurité des Nations unies. Une représentation géographique équitable conforme aux principes, objectifs et idéaux de la Charte des Nations unies ne peut que conduire à un monde plus juste et plus équitable. »

Fatima Kyari Mohammed, observatrice permanente de l’Union africaine auprès des Nations unies

Un autre argument en faveur d’une représentation permanente de l’Afrique au Conseil de sécurité a été avancé par Gustavo de Carvalho, chercheur principal à l’Institut d’études de sécurité.

En réponse à la question d’un récent journaliste de DW News Africa, « Pourquoi n’y a-t-il aucun intérêt à réformer le Conseil de sécurité … Les dirigeants africains réclament un siège permanent au Conseil depuis des années ? » De Carvalho a répondu :

« Dans une certaine mesure, les membres permanents du Conseil de sécurité siègent dans une position très confortable où le statu quo est bon pour eux. Mais dans une situation où le rôle des institutions multilatérales est une menace et où il existe un grand fossé entre les grandes puissances, si l’ONU est incapable de s’adapter, l’ONU devient de plus en plus inutile ».

De Carvalho a ajouté :

« Cela ne vient pas seulement des États africains. Cela vient aussi d’endroits comme le Japon, l’Allemagne, l’Inde ou le Brésil », a ajouté De Carvalho. Parce que pour eux, à 75 ans, il est extrêmement important de comprendre non seulement ce que le Conseil de sécurité des Nations unies peut faire pour ses propres membres permanents, mais aussi comment nous pouvons nous adapter aux réalités mondiales tout en affirmant que l’ONU est une organisation internationale pertinente ».

Un article récent intitulé « L’Afrique peut devenir plus influente au Conseil de sécurité de l’ONU« , rédigé par De Carvalho et l’analyste politique principal Daniel Forti, plaide en faveur d’une représentation africaine :

« L’Afrique est numériquement importante au Conseil de sécurité des Nations unies : en 2018, plus de 50 % des réunions du Conseil, 60 % de ses documents finaux et 70 % de ses résolutions relevant du chapitre VII concernaient des questions de paix et de sécurité africaines. Les États africains représentent près de 28 % de l’ensemble des membres de l’ONU, ce qui apporte un soutien politique régional important à l’A3 (bloc de trois membres africains élus au Conseil de sécurité). Le Niger, l’Afrique du Sud et la Tunisie sont les membres de l’A3 en 2020 ; Djibouti ou le Kenya remplaceront l’Afrique du Sud à partir de janvier 2021 ».

Depuis la création de l’Union africaine, l’A3 a pris de l’ampleur.

« Les membres de l’A3 ont à eux seuls une influence limitée sur le CSNU. Mais une position unifiée sur les dossiers africains – en particulier lorsqu’elle est éclairée par les décisions du Conseil de paix et de sécurité (CPS) de l’UA – confère une légitimité, une crédibilité et un effet de levier aux engagements de l’A3 avec les autres membres du Conseil, et peut influencer les résultats« , ont écrit De Carvalho et Forti. « En signe d’une telle unité, l’A3 en 2019 a fait 16 déclarations communes au CSNU lors de débats spécifiques à un pays et de débats thématiques« .

Concluant sur un avenir prometteur, les auteurs ont écrit :

« Avec son mandat ambitieux et la dynamique géopolitique difficile qu’il faut gérer, l’évolution de l’A3 en un bloc politique cohérent au sein du CSNU est louable.

Les États africains doivent maintenant passer à l’étape suivante pour consolider leur influence. Cela nécessite de rester unifié, fondé sur des principes et étroitement lié à Addis-Abeba. Avec les temps difficiles qui attendent le Conseil de sécurité des Nations unies, le leadership de l’A3 sur les décisions relatives à l’Afrique est essentiel pour la prévention des conflits et la gestion des crises ».